Décision pouvoir et rationnalité

...

Mais il expliquerait également la décision de Khrouchtchev de déployer ces missiles, décision largement influencée par les conceptions des forces nucléaires stratégiques. Il permettrait également de rendre compte du retard américain dans la découverte des sites, retard provoqué par la lenteur des services et les désaccords entre la CIA et l’armée de l’air se disputant la réalisation du vol de reconnaissance de l’avion U2 au-dessus de Cuba qui permit de photographier les sites.

-

Le modèle bureaucratique

Allison met davantage en valeur les rivalités qui opposent les différentes unités décisionnelles et les marchandages auxquels elles se livrent. Ces acteurs ne sont pas guidés par une vision stratégique globale mais par des objectifs à caractère corporatiste, personnel ou national.

Leur point de vue sur un problème dépend prioritairement de la position qu’ils occupent dans le système décisionnel. La décision qui en résulte ne constitue pas un choix guidé par des considérations rationnelles mais un compromis négocié et dont le caractère dépend du poids et de l’habileté des acteurs respectifs.

Pour l’auteur, chacun de ces deux modèles est valable mais correspond à un niveau de la réalité. Les décisions et les actions des gouvernements sont essentiellement des conséquences politiques intra-nationales : conséquences dans le sens où ce qui se passe n’est pas choisi comme une solution à un problème mais résulte plutôt du compromis, de la coalition, de la compétition et du désarroi entre les membres du gouvernement qui examinent les différents aspects d’une question ; politiques dans le sens où l’activité dont les conséquences sont issues est le mieux caractérisée comme marchandage. Et suivant l’usage de Wittgenstein du concept de jeu, le comportement national dans les affaires internationales peut être perçu comme formé par les résultats de jeux simultanés, qui se chevauchent, compliqués et subtils, entre des joueurs situés dans des positions dont la position hiérarchique constitue le gouvernement. Ces jeux ne se déroulent ni au hasard, ni à loisir. Le jeu est structuré par des voies qui sont fixées. Des délais imposent des questions à l’attention des joueurs affairés. Les coups dans le jeu d’échec doivent être ainsi expliqués en termes de marchandage entre joueurs, avec un pouvoir distinct et inégal sur des pions particuliers et avec des objectifs séparables dans des sous-jeux distinguables.

Si une nation a accompli une action, cette dernière était la conséquence d’un marchandage entre des individus et des groupes à l’intérieur du gouvernement. Cette conséquence comprenait les résultats atteints par des groupes engagés en vue d’une décision ou d’une action, et les résultantes qui se dégageaient du marchandage entre groupes ayant des positions très différentes. Le pouvoir explicatif du modèle est obtenu en mettant à jour les tiraillements entre les divers joueurs, avec différentes perceptions et priorités, se concentrant sur des problèmes distincts, qui ont produit les conséquences qui constituent l’action en question.

b. Facteurs influençant la prise de décision en politique étrangère

Les modalités d'analyse de la politique étrangère prouvent dans la perception et la considération des deux grandes catégories de déterminants : les déterminants internes et les déterminants externes d'un Etat.

Dans le cadre de notre travail, nous accordons un choix judicieux sur l'analyse des déterminants externes et restreindre le champ détaillé des déterminants internes. De ce qui précède, nous pouvons comprendre que l'étude des facteurs déterminants internes est celle qui se rattache aux acteurs étatiques, notamment les facteurs géographiques, démographiques, économiques...

Ces facteurs influent sur la prise de décision dans l'élaboration de la politique étrangère par les autorités étatiques. Ces dernières tiennent compte de cette situation en la considérant dans leur vie internationale. Cependant, les déterminants externes sont des facteurs propres à l'environnement d'un Etat ; le système international et les actions des autres Etats. Il faut, néanmoins, considérer certains facteurs :

- Le facteur technique et scientifique : ces facteurs exercent une influence déterminante sur la vie internationale. Le Professeur Marcel MERLE affirme dans son livre sociologique des relations internationales que le progrès technique affecte sous toutes ses formes (politique, militaire, culturelle et économique) le jeu des relations internationales. Il accentue l'interdépendance des éléments constitutifs du système international et favorise l'unification du champ d'action de tous les acteurs. Il accroît les contrastes et les écarts de puissance entre les mêmes acteurs. Il introduit les nouvelles sources de tension et de nouveaux facteurs de domination.

L'obstacle de la distance entre les unités étatiques a été aboli par les inventions techniques. Et, la dimension militaro-stratégique tient à la capacité de production des armes pour les équipements d'armes.

- Le facteur idéologique, culturel et spirituel : ce facteur montre que les idéologies à portée internationale sont nombreuses.

Marcel MERLE les regroupe en deux catégories principales dont les idéologies fonctionnelles globales qui pensent avoir un impact sur les relations internationales et, les idéologies spécifiques aux rapports entre les Etats tels que le nationalisme, l'expansionnisme, le neutralisme...

Mais pour certains auteurs, ils distinguent les idéologies fonctionnelles qui vont dans le sens de la paix et de la coopération internationale aux idéologies dysfonctionnelles qui entretiennent la méfiance, favorisent les entreprises de domination et incitent au recours permanent à la violence.

C'est le cas de l'idéologie nationaliste qui inspire à la politique étrangère des superpuissances, celle de la chine et celles des nouveaux Etats issus de la décolonisation.

- Le facteur Juridique : le droit international joue le rôle dans les rapports entre les Etats même s'il est difficile de sanctionner sa violation, parce que les Etats demeurent souverains. Les sujets de la société internationale sont liés entre eux par des traités et accords politiques, économiques ou militaires.

Ces déterminants jouent un rôle important dans la politique étrangère et