La politique européenne de voisinage

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2.1. Les réalisations économiques et démocratiques limitées ainsi que l’échec politique de la PEV dévoilent un dispositif à l’efficacité limitée

Si la PEV a permis de stimuler le commerce avec les pays partenaires ainsi que l’avènement de projets concrets à l’image des bourses accordées à des étudiants de pays voisins, son bilan reste timide.

Son manque de moyens financiers explique en partie son faible impact. Avec 15,4 milliards d’euros pour la période 2014-2020, le budget de la PEV compte pour un quart du budget de l’action extérieure européenne lui-même ne représentant que 6% environ du budget européen.

De plus, La PEV apparaît dépassée face aux révoltes des printemps arabes : la stratégie sécuritaire de l’UE consistant à tolérer des régimes autoritaires pour assurer la stabilité de la région est remise en question. En Ukraine, la PEV connait son manquement le plus grave et fait même contre-emploi. En novembre 2013, suite à la non-signature d’un accord de libre-échange entre l’UE et l’Ukraine, dans le cadre précis de la PEV, une partie de la population se révolte et le gouvernement en place est renversé.

Enfin, il est important de rappeler que trois pays visés par la PEV n’ont toujours pas signé d’accords, à savoir l’Algérie, la Lybie et la Syrie, des pays pourtant hautement stratégiques pour la politique étrangère européenne.

2.2. Trop stratégique pour être supprimée, la PEV s’oriente vers une réforme profonde

Lors de la publication des bilans annuels de la PEV en mars 2015, Frederica Mogherini rappelle l’enjeu de cette politique de voisinage dans un contexte frontalier mouvant et sensible : « 2014 aura été une année de défis majeurs: conflit armé en Ukraine, atrocités et violations des droits de l'homme perpétrées par des groupes terroristes au Moyen-Orient et en Afrique du Nord, et conflit israélo-palestinien ». Face à ces problématiques majeures et pour répondre au constat unanime d’une nécessaire réforme, la PEV fait l’objet d’une vaste consultation devant déboucher sur de nouvelles orientations à l’automne 2015.

Des axes d’amélioration sont d’ores et déjà formulés et portent sur une redéfinition de la PEV d’une part, et sur ses moyens d’actions d’autre part. Une clarification entre élargissement et partenariat ainsi que l’élaboration d’une stratégie unifiée chapeautant les démarches bilatérales sont ainsi préconisés. L’inclusion croissante de la société civile des pays partenaires et l’augmentation du budget devraient permettre à la PEV d’avoir une action plus adaptée.

Contestée faute d’une définition claire et d’un bilan positif, la PEV a pourtant une mission de premier rang dans une Europe élargie. Face à l’instabilité grandissante et à la complexification des enjeux diplomatiques aux portes de l’Europe, la réforme de la PEV porte en elle la crédibilité de l’action extérieure d’une UE souhaitant s’établir comme puissance géopolitique à part entière.